本人为苏州在校学生家长，十分关注全市中小学阳光食堂食材采购公平性与校园食品安全，现就乐禾食品集团、全资子公司乐苗食品集团、昆山乐苗分公司拆分主体规避失信惩戒一事实名提出质疑，本文附件上传 2 份官方公示截图作为核心证据 ，恳请市、区财政、教育、人社、车管所多部门联合核查并公开书面答复。
附件图片说明：
图片 1：中国政府采购网财政部对乐禾食品集团政府采购严重违法失信行政处罚公示截图
图片 2：军队采购网乐禾食品集团采购失信拉黑处置公告截图
一、母公司乐禾存在双重官方失信记录（以上两张截图均可核验）
财政部政府采购处罚，全国禁投一整年
2026 年 3 月 17 日财政部 3268 号行政处罚公告载明：乐禾食品集团在故宫食堂食材采购项目中提供虚假材料谋取中标，处以罚款并列入政府采购严重违法失信名单，2026.3.17—2027.3.16 禁止参与全国所有政府采购项目。海南保亭黎族苗族自治县教育局核查信用记录后，直接取消该企业关联主体中小学食堂项目参选资格，明确失信母公司及其下属企业不得参与校园食材采购，该处置案例可作为苏州监管参考。
全军采购系统多次拉黑，招投标劣迹繁多
乐禾长期存在串通投标、虚假申报材料、项目违规转包等行为，被广东省军区永久禁止物资投标，全军采购平台三年内暂停其全部投标资格，陆军、空军多家采购单位均对其立案处罚，属于长期公示的失信黑名单企业。
二、企业关联架构，新设分公司全域布局苏州各区县食材投标
乐苗食品集团 2021 年 9 月于广州注册，由乐禾食品集团 100% 全资控股，两家企业共用配送团队、冷链运输车辆、全套供应链渠道，新设分支机构核心目的就是规避乐禾全国政府采购禁投限制。
昆山乐苗分公司 2026 年 3 月 27 日注册成立，工商公示信息无完整本地参保人员记录，暂无法匹配招标要求的昆山连续 3 个月在岗社保人员标准。
该分公司投标范围不局限昆山本地，大范围参与苏州各区县阳光食堂食材配送招标，全域布局参与竞标，覆盖区域恳请主管部门全面排查统计。
三、现存多项破坏公平竞争、投标材料造假及校园食品安全隐患
拆分关联企业刻意规避失信惩戒，政府采购信用监管形同虚设
政府采购信用核查要求股权穿透核查实际控制人失信情况。乐禾尚处在全国政府采购惩戒周期内，随即设立全资分支机构参与苏州校园采购，规避处罚意图明显。若该操作不加以约束，所有失信企业均可通过新设分、子公司跨区域投标，政府采购黑名单约束效力完全丧失，可参照海南教育局处置标准限制该企业全部投标资格。
昆山招标业绩评分规则定向偏袒原有老供货商，新合规企业天然丧失加分资格
昆山投标公告业绩计分规则明确：投标供应商近一年机关企事业单位食材配送业务得基础分 3 分；近三年内每承担一所学校不少于六个月食材配送业务加 0.5 分，该项最多加 5 分，业绩项总分上限 8 分。
自 2025 年起苏州阳光食堂平台执行月度重新投标机制，所有 2025 年后入场的新供货商，均无法签订单校满六个月的长期配送合同，直接拿不到学校业绩加分。该计分标准仅早年存续的老牌供应商可足额拿分，客观抬高新进合规企业入围门槛，明显是为原有老供货商量身设置的倾斜加分项，严重破坏招标公平竞争环境。
异地人员、业绩、车辆套用至本地投标，实际履约保障能力不足
苏州阳光食堂招标普遍设置本地连续 3 个月社保人员评分项，昆山乐苗成立周期短，投标材料直接套用广州总部在岗人员、外地过往供货业绩、异地冷链车辆材料作为本地履约佐证抬高评审分数，挤压长期扎根本地合规配送企业生存空间。苏州不少外地供应链企业均采用同类操作：在苏州设立分公司，人员社保、仓储运力全部在外省，本地突发食品安全、配送延误等问题无应急处置能力，纸面资质和实际服务能力严重脱节。
社保人员短期突击挂靠凑分，造假漏洞突出，建议人社部门开标前置核验
结合苏州各区县招标市场现状，食材配送投标行业普遍存在社保造假乱象：多数投标企业仅开标前 3-4 个月批量挂靠人员缴纳社保凑齐人员分值，招标流程结束后 7、8 月份集中大批量停缴社保，存在伪造社保缴费截图、虚增在岗人员、虚构劳动关系凑分等弄虚作假行为。
以吴江招标为例，基础投标门槛仅需 20 名参保人员，人员满分硬性要求 200 名在岗员工；常规校园食材配送仅需 20 至 50 名员工即可正常运营，200 人全年社保成本高达数百万元，完全不符合行业正常经营逻辑。
监管优化建议：
开标前联动社保局逐家核验全部投标企业社保人员名单、连续缴费真实台账，从源头杜绝短期挂靠虚增人员凑分；
全部中标企业每季度主动提交真实在岗人员参保明细，人社部门常态化抽查复核；
查实伪造社保材料、开标突击参保、中标后批量停缴等行为，直接取消投标 / 中标资格，纳入政府采购失信名单依法从重处罚。
冷链车辆短期租借过户冲硬件高分，车辆评审标准存在重大漏洞
据苏州本地二手车市场可靠信息，参与吴江食材配送投标的多家供应商批量短期租赁冷链货车冲车辆分值：吴江车辆计分规则为 4 台自有冷链车满足基础投标门槛，每增加 10 台加 1 分，满分需要 104 台冷链车；片区日常配送仅 4-10 台车辆即可覆盖需求，104 台车辆的场地、燃油、人工运维成本极高，完全脱离真实经营需求。
市场衍生短期借车冲标操作：企业租赁冷链车 1-2 个月，临时过户至自身公司名下用于评审拿高分，单台每月租赁成本 8000-9000 元，评审结束立刻过户归还车辆，企业本身不具备长期稳定自有配送运力。
合规整改建议：
中标后第三个月起，每季度联动车管所核查中标企业冷链车辆登记台账；
投标申报的冷链车辆，中标后 1 年内必须持续登记在投标企业名下，长期用于校园食材日常配送；
核查发现短期过户、临时租借车辆只为抬高评审分数，直接认定提交虚假投标材料，作废中标结果，处以罚款并限制 1-3 年参与苏州全域政府采购。
涉事企业原有投标造假前科，大范围参与校园采购存在重大食品安全风险
乐禾核心处罚事由即为投标阶段提交虚假材料谋取中标，叠加串通投标、违规转包多项失信记录，企业诚信基础缺失。其全资关联昆山乐苗分公司大面积参与苏州各区县校园食材竞标，极易复刻虚报人员、伪造业绩、租借车辆等违规操作，直接威胁全市中小学生用餐安全。
四、相关法律法规依据
《政府采购法》第二十二条：供应商应当具备良好商业信誉，实际控制人存在严重失信记录的应当限制投标；第七十七条明确，供应商弄虚作假提供虚假材料谋取中标的，可处以罚款、列入失信名单、1 至 3 年内禁止参与政府采购活动；
财政部政府采购信用监管相关规定：采购单位、代理机构必须开展股权穿透信用核查，严防企业拆分主体规避失信惩戒；
《招标投标法》第五十四条：投标人租借资产、伪造材料弄虚作假骗取中标的，中标无效，情节严重追究对应法律责任；
《政府采购法实施条例》第二十条：招标文件不得设置和项目履约无关、客观排斥潜在供应商的不合理评审条件；
《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部 87 号令）第二十五条：招标文件不得设定无法律依据、部分投标人客观无法达成的评审指标；
苏州阳光食堂统一招标评审规范：仅可使用企业真实本地经营资质、长期自有运力计分，不得套用异地人员、临时租借车辆参评；
社保管理相关规定：禁止虚构劳动关系、短期挂靠人员缴纳社保用于招投标评审，伪造缴费记录需承担行政及民事责任。
五、五项核查及长效整改诉求
股权穿透完整核查乐禾、乐苗、昆山乐苗总分公司股权、人员、业务全部关联关系，全面调取该分公司在苏州各区县全部投标档案，核实新设分公司是否存在刻意规避母公司失信惩戒的违规事实；
调取昆山乐苗全套投标文件，发函至广州人社部门核查乐苗总部近 3 个月社保缴费台账，异地人员不得计入昆山本地人员评审得分，同步核验车管所车辆登记、短期过户记录；针对昆山业绩评分条款定向偏袒老供货商、吴江人员及冷链车辆门槛脱离行业实际的问题，重新研判两处招标文件计分条款合规性；
参照海南保亭教育局同类处置判例，2026.3.17—2027.3.16 惩戒周期内，全面取消昆山乐苗分公司参与苏州所有阳光食堂、机关单位食材采购投标及中标资格；
建立财政、教育、人社、车管所多部门常态化联合审查机制：开标前置核验社保真实性、冷链车辆长期权属；中标企业每季度报送人员参保、车辆登记台账并开展抽查，对短期挂靠社保、临时租借车辆冲分企业依法追责处罚；同步优化昆山、吴江人员、车辆、业绩全套评分标准，贴合食材配送真实运营需求，删除适配旧模式、定向倾斜存量老供货商、和现行月度投标政策冲突的不合理加分门槛；
本次核查全过程取证材料、违规认定、书面处置答复统一在寒山闻钟、政务采购平台全公开，接受昆山全体学生家长、市民长期监督。
