近日，昆山高新区综合行政执法局执法队员至汉林路、娄苑路交叉口北侧地块巡查时，发现一工地未经批准擅自使用抽水泵取用地下水，该行为违反了《中华人民共和国水法》第四十八条第一款的规定。经调查，该工地取用地下水是用于生活区厕所冲洗，取水量较小，经责令改正后立即停止违法行为，拆除了取水设备，且未产生危害后果，根据《苏州市城市管理领域涉企轻微违法行为不予行政处罚清单（3.0版）》，上述行为属于轻微违法行为，最终作出不予处罚的决定。

深化包容审慎执法，加大《涉企“免罚轻罚”清单 3.0 版》应用力度，持续推行轻微违法免罚、罚款分期缓缴等举措，防止乱执法、过度执法等行为干扰市场主体正常生产经营，为“企业敢干”加油助力。针对占道摆摊行为，优先采取说服教育、规劝提醒、警示告诫等“柔性执法”手段，慎用强制措施，尤其是对于未成年子女在场、身体状况不好的当事人，采取教育劝离的方式，以柔性姿态破解城市顽疾。今年以来，对181起小微违法案件作出警告未予罚款，对玉山镇某烘焙店等4家个体工商户超门窗占道经营作出不予处罚决定，对某模具科技有限公司等2家企业准予分期缴款。

深入推进涉企合规指导，推动行政执法从“事后处罚”向“事前指导”转变。针对监管中的“高频”违法行为分行业编制《行政合规指导负面清单》，详细阐述常见违法行为表现、法律依据及违法责任，加强精准普法和风险警示，方便企业“对号入座”查找问题，快速准确判断处罚风险点，预防失信风险。

推进“信用+执法监管”深度融合，针对不同风险等级、信用水平的企业采取差异化分类监管措施，科学确定检查对象、比例和频次，推行行政处罚信息和信用修复提醒“两书同达”机制。今年以来，发布餐饮行业、建筑工地等负面清单共计53项，开展送法进企业、普法为民生等各类活动12次，发放行政处罚信用修复告知书55份。

定期开展集中业务培训，切实提升执法队员的业务能力和法律素养，不断强化执法为民理念，提升“说理式”执法水平。今年以来，开展局级集中法制培训5场，覆盖人员790人次，集中学习了“《昆山市行政机关现场执法工作规程》”“新版《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》”和“违法建设执法查处程序”等。探索执法案例指导机制，遴选典型案例，制作印发《年度十大典型案例汇编》，挖掘柔性执法经验亮点，切实提升执法规范化水平。

以纠正重复处罚、处罚畸轻畸重、程序违法等问题为靶向，对已结案卷开展“回头看”评查。重点对法律适用的准确性、证据材枓的完整性、自由裁量的合理性、程序的正当性、文书的规范性以及行政执法“三项制度”落实情况进行全面细致评查，切实防范执法乱作为、不公正。一季度案卷交叉互评共计评查案卷1204份，发现问题78个，全部落实交办整改。

下一步

昆山高新区综合行政执法局将持续推行轻微违法行为不予处罚机制，实行包容审慎监管模式，探索“说理式”“解剖式”等“柔性执法”方式，将刚性制度约束和柔性执法充分融合，全力实现执法质量和群众满意度“双提升”，不断推进营商环境优化升级。