推动超2300名机关党员干部下沉社区，发动近500名新就业群体组成先锋服务队……面对超县域治理难题，近年来，江苏昆山把党的领导贯穿基层治理全过程，以党建“领航力、服务力、向心力”为指引，推动治理机制更联动、治理服务更高效、治理主体更多元，群众宜居幸福感和满意度稳步提升。
——织密网络 强化组织体系“领航力”
“房子漏水好几天，找物业、找邻居都没捋清头绪，多亏了微网格员程秀带着司法所同志上门，一边讲法律一边调解，问题很快得以解决。”昆山市张浦镇银和社区王女士说。接到投诉后，第十网格微网格联络员程秀第一时间联动镇司法所、社区法律顾问组建小分队上门，为居民和物业厘清权责、释明法律后果，最终促成双方达成共识。
这是昆山“支部建在网格上”服务于民的生动体现。作为Ⅱ型大城市，昆山服务人口超330万。面对“小马拉大车”难题，昆山以网格“微治理”为抓手，推动治理重心下移、服务关口前移。在空间布局上，昆山划定综合网格1986个、微网格9462个，以1名网格长（专职网格员）、1名网格指导员、1名网格警务员、N名兼职网格员的“1+2+N”模式配备网格力量1.5万余名，将服务触角向“神经末梢”延伸。
以“关键少数”带动整体跃升，昆山从强化党组织主体责任入手，深入实施基层治理“一把手”工程，市委书记带头推动新兴领域党建项目，2025年立项各级基层党建书记项目超400个。其中，巴城镇“强化党建引领 突出系统规划 打造生态宜居巴城”书记项目，高质量完成7个单元、20个街区详规编制；昆山高新区“一链一策”推动党建工作融入企业培育和人才服务全链条，累计培育省级以上“专精特新”企业超200家、省级以上高层次人才（团队）155个……
瞄准“权小责大、人少事多”等核心痛点，昆山高质量推进全国乡镇（街道）履行职责事项清单试点，制定基本履职、配合履职、上级部门收回“三张清单”，明确划分乡镇“必须为、负全责”“配合为、尽次责”“无力为、负不了责”三类事项，厘清权责链条、畅通基层治理脉络。目前，昆山10个乡镇平均梳理基本履职事项140项、配合履职事项80项、上级收回事项347项。
——精智治理 提高基层民生“服务力”
2021年开始，昆山在江苏率先成立常态化运行的物业融合法庭，将法庭下沉到物业矛盾突出的小区。同时，建立实训基地，组织物业企业人员、社区工作者等跟班学习，提升纠纷处置能力。“有了专业力量指导，许多原先物业公司‘无解’的难题变为‘有解’，实现业主、物业公司等‘多赢’。”江苏合泰物业服务管理有限公司相关负责人说。
司法力量下沉赋能一线并非个例。结合“换位跑一次”“三服务”专项行动，目前，昆山已推动2300余名机关党员干部、“三官两师一员”（法官、检察官、警官，律师、心理咨询师和人民调解员）等下沉村（社区），排查化解矛盾诉求5600余件，妥善处置历史遗留问题80余件。
聚焦党组织核心队伍建设，昆山将全市村（社区）按“好、中、弱”三档梯次，选优配强377个村（社区）党组织书记，实现1256个小区党组织全覆盖。深耕培优激励，昆山实施基层党组织带头人“昆玉头雁”典型培塑计划，建立培养锻炼、鼓励激励等8项机制，打造党建引领基层治理样板20个。近三年，昆山选树“担当作为好干部”136人，其中区镇干部63人、村（社区）书记13人。
昆山还在提升数智治理能力上“苦练内功”，依托数字昆山公共智慧底座，研发“AI昆玉·幸福里”智慧平台，高效集成组织、民政、综治等平台账号认证体系，打通“12345”、数字城管等多源报事渠道。自2025年7月上线以来，平台累计受理事项1.8万余条、办结率超97%；推动市镇两级在职党员超2.1万人次参与社区治理。
——多方联动 凝聚协同共治“向心力”
面对服务资源不足、治理效能不高等共性难题，昆山高新区叶荷社区党支部大胆破局，探索出一条“市场化运营+公益性输出”的社区企业新模式。该社区挂牌成立昆山市叶荷社区服务有限公司，以党群服务中心为主阵地，精准导入南京银行、昆山好阿姨等优质社会资源。如今，“红色金融便民点”让银行柜台来到老人家门口，已服务居民200多人次；32场免费家政培训，精准促成12人上岗就业……
叶荷社区的探索实践，正是昆山创新治理理念与模式的一个缩影。针对物业管理不规范、不到位等民生痛点，昆山推行物业经办人“一站式”服务机制、“业标镇管”制度等，推动共建共享、共同监督。
昆山花桥镇与上海嘉定区安亭镇、青浦区白鹤镇比邻而居。为破解跨区域治理难题，昆山以“毗邻党建”为抓手，推动花桥经开区与上海嘉定区安亭镇、青浦区白鹤镇实体化运作“亭桥鹤”一体化推进办，协同开展党群阵地共育、城市生态共建等4类85项共建项目。
比如，针对跨省通勤群体治理难点，昆山创新“星期天先锋”模式，广泛吸纳工作在上海、居住在花桥的沪昆通勤党员，成立31支服务队、18个先锋功能室，发动超1.4万名“星期天先锋”参与政策宣传、矛盾调解、环境整治等。
新就业群体也是昆山基层治理的重要力量。近年来，昆山发挥“外卖诗人”王计兵IP优势，启动“下午三点·与光同行”新就业群体服务体系建设，发动近500名新就业群体组成先锋服务队，依托“e线拍”平台，收集反馈社会治理问题超6000件。（昆组）
