内部承包与违法分包、转包、挂靠是建筑行业中一个备受关注的话题。在2019年1月3日，住房和城乡建设部印发了《建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法》，对违法分包、转包、挂靠行为进行了明确和清晰的界定，并进行了严格处理。本文将从法律角度简单分析内部承包与违法分包、转包、挂靠的区别，并探讨施工企业如何规范管理以降低企业法律风险。
首先，我们需要明确内部承包的概念。内部承包是指施工企业承接工程后，将工程交由内部职能机构、部门或者分支机构负责完成，并对工期、质量、造价等事项予以约定。内部承包的主体是施工企业的内部机构、部门或者分支机构，因此，施工企业对内设机构或分支机构的行为负责。与此相反，违法分包、转包、挂靠是指将工程转包给他人或第三人的行为，违反了相关法律法规的规定。
根据《建筑法》、《合同法》和《建设工程质量管理条例》的规定，违法分包、转包、挂靠是被禁止的行为。这些行为违反了建筑施工企业的资质管理规定，禁止建筑施工企业超越其资质等级许可的业务范围或以其他企业的名义承揽工程。此外，违法分包、转包、挂靠也违反了合同法的规定，发包人不得将应当由一个承包人完成的建设工程肢解成若干部分发包给多个承包人。因此，可以明确地说，违法分包、转包、挂靠是违法行为。
与违法分包、转包、挂靠不同，内部承包是施工企业的内部管理行为。施工企业将工程项目交由内部机构、部门或分支机构完成，并对其负责。内部承包并不违反相关法律法规的规定，因为内部机构和分支机构仍然属于施工企业的一部分，企业对其行为负责。然而，企业在进行内部承包时，也需要遵守相关法律法规的规定，确保内部承包的合法性和规范性。
为了规范内部承包管理，施工企业可以采取以下几点建议。首先，企业应确保内部承包的员工是本企业的工作人员，并与其签订书面劳动合同。其次，企业需要按照相关规定为内部承包员工缴纳社会保险，并认真执行劳动合同的约定，如按时发放工资等。此外，企业还应健全项目管理相关制度，以项目管理为核心，将项目绩效的实现落实到具体的制度和流程中，以防范成本失控和法律风险等。同时，企业还应规范内部承包协议文本，并严格执行协议的约定。协议文本应具备易于理解、无歧义、合法有效的特点，企业可以聘请律师负责起草文本，以保证其适用性、合法性和逻辑严密性。
总之，内部承包与违法分包、转包、挂靠是建筑行业中的两个不同概念。内部承包是施工企业的内部管理行为，而违法分包、转包、挂靠是违反相关法律法规的行为。为了规范内部承包管理，施工企业应遵守相关法律法规的规定，并采取相应的管理措施，以降低企业法律风险。只有在规范管理的基础上，建筑行业才能更加成熟和规范发展。
