苏州市中小学生心理健康促进条例

（2025年12月30日苏州市第十七届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过 2026年1月20日江苏省第十四届人民代表大会常务委员会第二十次会议批准）

目 录

第一章 总则

第二章 政府统筹

第三章 学校推进

第四章 家庭守护

第五章 社会支持

第六章 法律责任

第七章 附则

第一章 总则

第一条 为了促进中小学生心理健康，增进家庭幸福与社会和谐，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条 本市行政区域内中小学生心理健康促进工作以及相关活动，适用本条例。

本条例所称中小学生（以下简称学生）是指普通中小学、中等职业学校（含技工学校）、特殊教育学校、专门学校的学生。

第三条 学生心理健康促进工作以及相关活动坚持以人为本、健康第一、系统推进、科学规范的原则，遵循学生成长规律，尊重学生人格尊严，保护学生隐私权和个人信息，促进学生全面发展。

第四条 促进学生心理健康是全社会的共同责任。

政府、学校、家庭、社会应当树立科学的人才观、成才观、教育观，共同培育学生热爱生活、珍视生命、自尊自信、积极向上的心理品质。

学生应当学习心理健康知识和技能，培养良好行为习惯，践行健康生活方式，增强自我调适能力。

第五条 本市各级人民政府和有关部门、单位，以及报刊、广播、电视、网络等媒体，应当加强学生心理健康宣传教育，增进公众对学生心理健康的正确认识，消除社会对心理问题的偏见与歧视。

第六条 鼓励依法探索利用人工智能和大数据等技术，提升学生心理健康工作水平。

第二章 政府统筹

第七条 市、县级市（区）人民政府应当将学生心理健康工作纳入国民经济和社会发展规划，将所需经费列入本级财政预算，健全工作协调机制，优化服务体系建设，加强学生心理健康工作专项督导。

市人民政府应当将学生心理健康工作纳入县级市（区）人民政府履行教育职责的评价范畴。

第八条 市、县级市（区）人民政府应当加强心理健康领域的咨询服务、诊断治疗、危机干预等人才队伍建设，发挥社会工作专业人员、志愿者作用，为学生心理健康工作提供支持和保障。

第九条 镇人民政府、街道办事处应当将学生心理健康服务纳入城乡社区服务内容，设立心理咨询服务场所，配备心理辅导人员或者具有相应能力的社会工作专业人员，通过协调组织志愿者或者购买服务等方式开展学生心理健康宣传教育和心理疏导服务。

第十条 教育行政部门负责所属学校的心理健康教育工作，将学生心理健康工作放在教育工作的突出位置，作为衡量学校教育发展水平、办学治校能力和人才培养质量的重要指标，推动心理健康教育工作融入教育教学、管理服务和学生成长各环节。

人力资源和社会保障、文化广电和旅游、体育等部门按照职责，负责所属学校的心理健康教育工作。

精神文明建设、社会工作、网信，卫生健康、公安、民政、司法行政、财政、城市管理、文化广电和旅游、市场监督管理等部门与单位，以及工会、共产主义青年团、妇女联合会、残疾人联合会等群团组织，按照各自职责做好学生心理健康促进工作。

第十一条 教育行政等有关部门应当建立健全心理健康教育培训制度，组织教职工参加心理健康教育培训，指导学校配备专职和兼职心理健康教育教师。

专职心理健康教育教师在绩效考核、职称评聘、评优评先、专业发展等方面与其他学科教师享受同等待遇。

第十二条 教育行政部门应当加强学生心理健康家庭教育指导，完善线上和线下家庭教育平台，建立健全家庭教育指导专门队伍，定期组织家庭教育指导活动。

第十三条 妇女联合会应当通过家庭教育指导机构、社区家长学校、文明家庭建设等多种渠道组织开展家庭教育实践活动，加强家庭教育志愿者队伍建设，增进家庭与学校的有效沟通，为学生心理健康等家庭教育提供指导服务。

第十四条 教育行政部门应当会同卫生健康行政部门建立健全学生心理健康医教协同机制，指导学校与医疗机构建立常态化工作联系，组建学生心理健康专家团队，加强学生心理健康状况分析研究。探索医疗机构延伸服务学生心理健康的工作模式。

第十五条 卫生健康行政部门负责推动儿童专科医院、精神专科医院、妇幼保健院、综合医院的心理专科门诊建设，增加学生心理健康医疗资源供给，为学生心理健康工作提供专业技术支持。

第十六条 卫生健康行政部门应当加强“12356”心理援助热线建设，为学生和家长等提供二十四小时心理健康教育、心理咨询、心理疏导、心理危机干预等服务。

第十七条 公安机关发现学生身心健康受到侵害、疑似受到侵害或者面临其他危险情形的，应当及时处置，并将相关情况及时告知学生父母或者其他监护人。

第十八条 网信部门应当督促属地网络平台、网络账号及时排查、清理影响学生身心健康的网络违法和不良信息，配合教育行政部门开展涉及学生心理健康的舆论引导工作。

第三章 学校推进

第十九条 学校应当注重德智体美劳“五育融合”，健全学生心理健康工作体系，推动学生思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质协调发展。

学校应当落实国家和省关于加强学生体育锻炼的有关要求，保证学生每天体育活动时间;建立心理健康类、艺体类、科技类、实践类、志愿服务类等兴趣小组、学生社团，常态化组织开展活动。

第二十条 班主任应当关心爱护、平等对待班级学生，掌握所负责班级学生的学业、心理、生活等情况，有针对性地组织和开展心理健康教育。

专职心理健康教育教师应当提升专业能力，做好心理健康教育教学、心理辅导、心理危机干预等工作。

学科教师应当在日常教育教学工作过程中关注学生心理健康状况，发现异常情况及时告知班主任。

行政辅助、医务、安保等其他岗位的工作人员立足自身职责，共同参与学生心理健康工作。

第二十一条 学校应当为每个学生配备一名成长导师。成长导师应当关注所联系学生的学业、心理、生活等情况，做好学生心理健康相关工作。

第二十二条 学校按照国家和省有关规定，开设适应不同年龄阶段学生特点的心理健康教育课程，并纳入教学计划和课表。

鼓励学校采用情境设计、团体辅导、心理训练、专题讲座等多种形式，开展学生自我认知、人际交往、情绪调适、生涯规划、社会适应等方面教育，帮助学生增强心理健康素质、学会理性面对困难和挫折。

特殊教育学校和专门学校应当根据在校学生的心理发展需要，安排符合其特点的心理健康教育课程。

第二十三条 学校应当推进心理辅导室建设，规范管理运行，常态化开展学生心理辅导和心理健康服务。

教育行政部门所属学校根据国家和省有关规定，加强标准化心理辅导室建设。

第二十四条 鼓励有条件的学校通过购买服务等方式引入社会工作专业人员，为学生心理健康工作提供支持。

第二十五条 学校积极营造团结向上、平等友爱的校园氛围，鼓励学生之间相互关心、相互帮助、相互支持。

学生发现自己或者同学有情绪长期低落或者言语、行为明显异常等情况的，可以向教师、父母或者其他监护人反映并寻求支持和帮助。

第二十六条 学校可以通过开展心理健康测评、走访家庭、谈心交流等方式，全面了解学生生理健康、性格特点、家庭状况、行为表现等情况，掌握学生心理健康状况。

第二十七条 学校应当重点关注有先天性疾病、存在早期心理创伤、家庭遭遇重大变故、沉迷网络等学生群体，掌握其心理健康状况，及时提供关爱服务。

学校应当在开学前后、考试前后等重点时段加强对学生心理健康的指导，帮助学生调适心态。

第二十八条 未经学校允许，学生不得将手机等智能终端产品带入课堂，带入学校的应当统一管理。

学校应当在公共区域设置公用电话供学生应急联系父母或者其他监护人。

第二十九条 学校应当畅通家校沟通渠道，告知学生父母或者其他监护人需要配合的事项以及学生在校期间学习、生活和心理等情况，指导学生父母或者其他监护人开展家庭教育和心理疏导。

学校发现学生可能存在严重心理问题的，应当告知学生父母或者其他监护人，并提醒相关监护人带学生到专业机构接受心理咨询或者就诊。

学校发现学生言语、情绪或者行为发生明显异常，特别是具有轻生倾向、自残行为的，应当立即采取保护措施，并及时通知学生父母或者其他监护人。

第四章 家庭守护

第三十条 学生父母或者其他监护人应当树立家庭是第一个课堂、家长是第一任老师的责任意识，贯彻科学教育理念，关注学生的生理、心理状况和情感需求，学习心理健康和家庭教育知识，加强与学校沟通，接受家庭教育指导。

第三十一条 学生父母或者其他监护人应当注重言传身教，积极调适自身情绪与心理状态，以健康的思想、良好的品行和适当的方法教育影响学生，营造有利于学生心理健康的家庭环境。

禁止对学生实施殴打、恐吓等家庭暴力行为。

第三十二条 学生父母或者其他监护人应当合理安排学生作息，保障学生休息、娱乐、体育锻炼时间，避免加重学习负担，促进学生身心健康和全面发展。

学生父母或者其他监护人应当关注学生使用手机等智能终端产品情况，防范学生接触可能影响其身心健康的网络信息，合理安排学生使用网络的时间，配合学校做好手机等智能终端产品的使用管理。

第三十三条 学生父母或者其他监护人应当注意观察学生的交往、行为、言语、睡眠、情绪、学习等状态。发现学生可能存在心理问题的，应当加强关爱、增进交流、合理引导，主动与学校沟通，必要时可以寻求心理援助热线、心理咨询机构、心理健康专家等的帮助和指导。

第三十四条 学生父母或者其他监护人发现学生可能存在严重心理问题的，应当及时带学生到专业机构接受心理咨询或者就诊，配合专业机构的干预措施，并履行照护职责。

第三十五条 学生存在严重心理问题需要休学的，父母或者其他监护人应当及时办理休学手续。学生休学期间，父母或者其他监护人应当加强对学生的关心关爱，主动向学校告知学生康复以及生活、学习等情况。具备复学条件的，父母或者其他监护人应当与学校做好沟通衔接。

第五章 社会支持

第三十六条 鼓励、支持、引导人民团体、企业事业单位以及其他组织和个人，开展有利于学生心理健康的社会活动或者提供相关服务。

第三十七条 鼓励有条件的高等学校、科研机构、医疗机构等加强心理健康专业人才培养，推进心理健康相关专业建设，就心理健康重大课题开展协同攻关，提升对学生心理健康的专业支持能力。

第三十八条 鼓励红十字会、慈善总会、教育基金会等社会组织和社会力量设立学生心理健康关爱基金和关爱项目，为学生心理健康工作提供帮助。

第三十九条 鼓励组织和个人依法设立心理咨询机构。

心理咨询机构、心理咨询人员应当依法依规为学生提供专业化、规范化、个性化的心理健康服务。发现接受咨询的学生需要心理治疗或者可能患有精神障碍的，应当建议其到符合规定的医疗机构就诊。

第四十条 新时代文明实践中心（所、站）、爱国主义教育基地和公共文化机构等，应当定期组织开展有益于学生心理健康的活动。

第四十一条 支持制作、传播弘扬社会主义核心价值观，培养学生良好品德，引导学生养成良好生活习惯和行为习惯的网络产品，营造有利于学生健康成长的网络环境。

第六章 法律责任

第四十二条 对违反本条例规定的行为，法律、法规已有处罚规定的，从其规定。

第四十三条 本市各级人民政府及有关部门的工作人员违反本条例规定，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分。

第四十四条 学校及其工作人员违反本条例规定，不履行学生心理健康促进工作职责的，由学校的主管部门责令限期改正；情节严重的，对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分。

第七章 附则

第四十五条 本条例自2026年5月1日起施行。

如果是自己没关窗，或阳台、地漏被自家杂物堵住，导致雨水倒灌，一般由自己承担损失。

如果是屋顶、外墙、公共管道、公共排水设施等共有部位漏水，要看谁负有维修管理义务。比如，物业是否及时巡查维护、清理排水口和排水管道；业主此前是否已经报修，但一直没有处理。

如果房屋还在保修期内，漏水又和房屋质量有关，可以要求开发商承担维修责任。租住房屋因房屋本身问题影响居住的，可以要求房东维修；严重影响居住的，还可能涉及租金减免、解除合同等。

雨后摔伤、被砸伤，能不能索赔，要看地点、危险来源和管理方有没有尽到安全保障义务。

商场、超市、地铁站、写字楼等公共场所，管理方应及时清理积水，铺设防滑垫，设置提示标志。没有采取必要措施导致顾客摔伤的，可能要承担相应责任。

在小区公共区域摔伤，要看物业是否对通道、台阶、车库出入口等区域进行了合理维护和提示。

如果是井盖缺失、道路塌陷、施工障碍物、树木倒伏、广告牌掉落、外墙附着物脱落造成损害，要看相关管理人、所有人或使用人是否尽到了巡查、维护、警示义务。

雨后受伤不是受伤就一定能赔，也不是下雨就没人赔。关键要看现场是否存在不合理危险，管理方是否有能力发现并处理，受害人自己是否也尽到了注意义务。

车辆泡水后，先看保险。一般情况下，车损险是车辆泡水理赔的重要依据，具体能不能赔、赔多少，要看保险合同和事故情况。

车辆被淹后，不要二次启动涉水熄火车辆。应先拍照，记录车辆位置、积水高度、周边环境，再联系保险公司和救援机构。

如果车停在小区地下车库，要看物业是否尽到管理和提醒义务；停在收费停车场，要看停车场是否对明显积水风险进行了提醒和处置；在道路上被淹，要看是否存在道路施工、排水设施维护不当、井盖缺失等问题。

也就是说，车辆泡水后，可以先走保险理赔，再根据停放地点和受损原因，判断是否还有其他责任主体。

如果暴雨强度极端，确实难以预见、难以避免、难以克服，而物业已经提前提醒、检查排水、组织抢险，物业不一定承担赔偿责任。

但如果物业存在明显疏忽，就可能要承担相应责任。比如，车库长期排水不畅却没有处理；暴雨预警发布后，没有清理排水沟、雨水篦子；车库进水风险明显，却没有及时通知车主挪车；进水后也没有及时抽排、封堵，导致损失扩大。

所以，不能只看车库有没有被淹，还要看物业有没有做到该提醒的提醒、该排查的排查、该处置的处置。车主收到挪车通知后不挪车，或明知有积水风险仍继续停放，也可能影响责任划分。

《中华人民共和国保险法》第六十五条 保险人对责任保险的被保险人给第三者造成的损害，可以依照法律的规定或者合同的约定，直接向该第三者赔偿保险金。

责任保险的被保险人给第三者造成损害，被保险人对第三者应负的赔偿责任确定的，根据被保险人的请求，保险人应当直接向该第三者赔偿保险金。被保险人怠于请求的，第三者有权就其应获赔偿部分直接向保险人请求赔偿保险金。

责任保险的被保险人给第三者造成损害，被保险人未向该第三者赔偿的，保险人不得向被保险人赔偿保险金。

责任保险是指以被保险人对第三者依法应负的赔偿责任为保险标的的保险。

法院经审理查明，本案发生后消防救援大队在涉案大厦18B、19B、20B阳台分别进行现场实验，结论显示仅有火源从18B或者19B阳台抛坠并碰撞18B阳台外侧墙体并坠落至17B阳台才能引起17B阳台火灾。火灾发生时，涉案大楼监控记录显示，其余被告关联楼层均无人员活动迹象，经调查，仅18B房内有租户蒋某一人，且蒋某有抽烟习惯，同时蒋某未能提交证据证实事发时其不在18B房内。因此法院认定蒋某为可能加害的建筑物使用人。

某物业公司虽然在业主群中发布了禁止高空抛物的公告并安装高空摄像头，但未能有效落实日常巡查、隐患整改等实质性管理措施。业主群聊天记录显示，多名业主曾多次反映阳台被丢弃烟头等火种，甚至发生火情，但某物业公司未采取针对性措施加强监管或清理公共区域易燃物，放任风险持续存在。此次火灾发生后，某物业公司虽启动排查程序，但未能及时发现火源，且其设置的烟雾报警系统存在明显迟延等现象。此外，某物业公司未提交证据证明其定期检查消防设施、组织消防演练或对住户进行专项安全教育等。某物业公司在事前预防、事中处置及事后减损环节存在管理疏漏。

综上，法院判决蒋某作为可能加害的建筑物使用人，承担80%的补偿责任，应向李某支付19.3万余元；某物业公司存在管理疏漏，对损害后果承担20%的赔偿责任，应向李某支付4.8万余元。一审宣判后，蒋某不服，提起上诉。深圳市中级人民法院二审维持原判。

江西赣州一住户家中起火。经调查，是楼上的人扔出的未熄灭烟头，掉落至该住户家中阳台内，引燃了堆放的纸壳，导致火灾发生。

浙江嘉兴某小区内，5楼住户随手抛下烟头，结果引燃了4楼晾晒的被子，好在火被及时扑灭。事后，5楼住户赔偿1700元。

北京丰台某小区28楼住户将未熄灭烟头扔至窗外，烟头撞墙反弹至27楼住户的阳台内，引燃杂物导致火灾发生。

如何预防烟头“惹火”？

庭审中，黄婆婆认为，小轩如果想躲闪应该是左右躲闪，由背面向后逐渐后退是想与小乐形成互动，不存在躲闪不及的情况，同时两家监护人都没尽到看管责任，应该一起赔。

开庭时，小乐一方经法院依法送达应诉材料未到庭参加诉讼，亦未提交答辩状及证据。

而小轩和妈妈辩称：“小轩根本没有参与追逐打闹，他在广场上只是正常活动。是小乐冲过来把他撞倒，他才带倒了黄婆婆。自身也是受害者，不应担责。” 诉讼中，小轩一家向法院提交了三名证人讲述事发经过的视频。

该三名证人提到：事发当晚其在小区广场玩，有三个看起来像上幼儿园的小孩子在互相追逐打闹，但小轩只和同年级的孩子玩，没有参与追逐打闹。

根据监控视频显示，小乐在公共场所追逐打闹，撞倒小轩后，致使小轩带倒正在小区内正常散步的黄婆婆，黄婆婆受伤的结果，与小乐的过错之间存在直接的因果关系。事发时小乐6岁，属无民事行为能力人，其监护人未举证证实其已尽到监护责任，故小乐监护人应承担侵权责任。

现有证据反映小轩未参与追逐，其面对小乐冲撞选择后退避让的行为，属于符合年龄的正常本能反应。对于仅有9岁的小轩所应尽到的注意义务的要求不宜过于苛责。依据民法典第一百八十二条规定，因紧急避险造成损害的，由引起险情发生的人承担民事责任。因此，小轩在涉案事故中并无过错，其与其监护人无需承担赔偿责任。

• 对监护人：管好孩子就是保护自己和他人。孩子活泼好动是天性，但监护人负有不可推卸的教育与看管责任。在小区、广场、公园等公共空间，监护人应主动约束孩子的追逐打闹行为，尤其是在人群密集的区域。一旦因未尽到监护义务导致他人受伤，监护人将依法承担侵权赔偿责任。不要等到意外发生，才后悔“当时没看好”。

• 对孩子：玩耍要有度，安全记心间。奔跑、推搡、突然变向等行为，容易引发连锁反应，造成不可预见的伤害。和同伴玩耍时，要注意观察周围环境，远离老人、幼儿、孕妇等行动不便的人群。记住：不伤害别人，也是保护自己。

• 对其他业主/居民：小区广场往往是儿童聚集区，散步时应尽量避开正在激烈玩耍的儿童群体，保持安全距离。多一分留意，少一分意外。

• 对物业/社区管理方：完善设施，可在广场、游乐区等区域设置明显安全标识，提醒“请看管好未成年人”等。针对居民活动高峰时段，加强巡逻，及时劝阻危险的追逐打闹行为，维护公共秩序。完善监控覆盖，以便发生意外时能清晰还原事实，避免无过错方被“连坐”追责。